小渔村的道路本身就狭窄，吴永福家的二层小平房前搭起了防水布竹棚，上房安放着灵位，门口摆着花圈花牌，更显得拥挤，吹鼓手们奏的哀乐平添了几分凄凉，每个来的人在破旧的灵堂前经过默默地鞠躬，在灵位前摆上一朵菊花，没几天，滨东市的花市很快告急，后来只要是白色的都行，塑料的、纸做的也行。过了不久，来了几帮好事之人抬着几个大花圈过来，很是郑重地祭拜了一番，慷慨激昂地鼓吹一番……
矛盾的焦点聚集在惟河办。惟河办是负责惟河整治和沿岸绿化工作的市直属单位。惟河是滨东市的母亲河。历史上分支象蜘蛛网般扩散，构建了江南水乡的风韵，中国的夏威夷。随着改革开放，城市无序发展，民营企业林立，大部份分支已消失殆尽，主干线也受到了严重的污染，成了一条真正的黑臭河。十年前，为了彻底治理进行了全面清淤换水，在滨东围垦一期区域内建设排污区，由于缺乏科学防治加之管理无序，地表受到严重污染。幸亏当时围涂工程的主堤已合拢，隔堤也已形成，只是造成局部影响。经过几年日晒雨淋的发酵，位于滨东围垦一期北堤水闸边排污区还是不断地冒着黑泡，散发恶臭，偶遇暴雨、大潮、台风也会冲淡了些，但外围的滩涂也受到了一定的污染，虽说海洋可以消纳、化解一切，但世间的万物并非万能。
主任丁建国胆小怕事，性格懦弱，遇事能推则推、能拖则拖，专门吃老本，一期排污区别说治理，看都没看，硬推成是滨东围垦的事，陈进国指挥虽说和他是老朋友，但也不会笨到自揽麻烦事，自然也不买帐，相互扯皮。
近几年，惟河办河道绿化是建了不少，但水质越治越差，主要原因是主任丁建国又是个老好人，只说不动，只推不干，污染源未能真正切断。加上行政管理能力差，上梁不正下梁歪，单位人员松散无干劲。烂泥无人踩，市里的人对这单位也是不理不睬，别出事就行！此次，市政府早已接到信访件，下面的人也是不以为事，略作请示按惯例照程序签发了意见：请惟河办切实做好维稳工作。
可能是“意见”的作用，吴永福他们已经从惟河办门口静坐示威被“请”进了会议室。惟河办的两个副主任郑重其事地做陪“谈条件”，看来进展很不顺利，一方南拳北腿，一方太极推手，各打各的。主任丁建国躲在办公室里遥控指挥，任凭吴永福他们轮番敲门硬是装作不在，听而不闻。
“永福，永福。”会议室门外冲进来一个毛燥小伙子，看见吴永福一把抓住叫道：“叔叫你回去。”
“怎么了。”吴永福正头顶冒火，猛地一甩胳膊挣开，瞪着牛眼嚷道：“叫什么叫啊？”
“家里来了好多人，挤都挤不下了，叔让我来叫你……”见满屋子的人目视着他，小伙子突然领悟到有所不便，急忙收住嘴掐住话，使劲地拉了拉吴永福，吴永福很不情愿地站起来走到角落，俩人耳语了一番，吴永福的眉毛随之有所舒展……
