共中央在《当前农村经济政策的若干问题》的文件中指出：
农村个体工商户和种养业的能手，请帮手、带学徒，可参照国务院《关于城镇非农业个体经济的若干政策规定》执行。对于超过上述规定雇请较多帮工的，不宜提倡，不要公开宣传，也不要急于取缔，而应因势利导，使之向不同形式的合作经济方向发展。
1984年1月1日，中共中央在《关于1984年农村工作的通知》中指出：
对当前雇请工人超过规定人数的企业，可以不按照资本主义的雇工经营看待。
邓小平的讲话和以上文件精神，实际上对私营企业的存在与发展起了保护作用，从而为私营企业扩大规模创造了政策环境。
1987年，国家工商行政管理局摸底调查，当时城乡实际存在的私营企业雇工人数达360�7万人。每户私营企业平均雇工16人，雇工30人以下的占70%至80%,雇工100人的接近总数的1%，部分私营企业雇工几百人，有的甚至雇工上千人。
对雇工人数限制的放开，进一步促进了私营经济的快速发展壮大。
1987年10月25日，金秋的北京，天高云淡，凉风习习。
这一天，举世瞩目的中国共产党第十三次全国代表大会在北京隆重召开。
党的“十三大”提出了社会主义初级阶段理论和党的基本路线，并制定了鼓励发展个体、私营经济的方针。党的“十三大”报告指出：
目前全民所有制以外的其他经济成分，不是发展得太多了，而是还很不够。对于城乡合作经济、个体经济和私营经济，都要继续鼓励他们发展。在不同的领域，不同的地区，各种所有制经济所占的比重应当允许有所不同。
同时，报告还指出：
私营经济一定程度的发展，有利于促进生产，活跃市场，扩大就业，更好地满足人民多方面的生活需求，是公有制经济必要的和有益的补充。必须尽快制定有关私营经济的政策和法律，保护他们的合法权益，加强对他们的引导、监督和管理。
党的“十三大”如此关心私营经济的发展，在当时是有原因的。
原来，改革之初，私营经济政策虽开始有所松动，但
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